西藏文明委關(guān)于推進(jìn)志愿服務(wù)制度化的實(shí)施意見

各地（市）文明委、區(qū)文明委各成員單位、區(qū)中直各單位：

為深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和區(qū)黨委八屆五次全委會(huì)精神，大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，建立完善我區(qū)志愿服務(wù)制度，促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步，根據(jù)中央文明委《關(guān)于推進(jìn)志愿服務(wù)制度化的意見》（文明委〔2014〕3號(hào)）和全國(guó)推進(jìn)志愿服務(wù)工作制度化電視電話會(huì)議精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、推進(jìn)志愿服務(wù)制度化的總體要求

1、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)志愿服務(wù)制度化的重要意義。志愿服務(wù)是社會(huì)文明程度的重要標(biāo)志，是加強(qiáng)新形勢(shì)下精神文明建設(shè)的有力抓手，是加強(qiáng)思想道德建設(shè)、培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要載體。近年來，在中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)、中央文明辦的有力指導(dǎo)下，自治區(qū)黨委政府和文明委高度重視志愿服務(wù)工作，各地各部門廣泛開展志愿服務(wù)活動(dòng)，志愿精神日益深入人心，志愿者隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，志愿服務(wù)的熱潮在城鄉(xiāng)基層蓬勃興起。但總體而言，我區(qū)的志愿服務(wù)工作還處于初始階段，志愿服務(wù)專門機(jī)構(gòu)尚未建立，存在活動(dòng)開展不夠經(jīng)常、體制機(jī)制不夠完善、服務(wù)水平不夠高等問題，志愿服務(wù)工作與新形勢(shì)新要求還不適應(yīng)。解決這些問題，深入開展志愿服務(wù)，關(guān)鍵在于制度化，這是長(zhǎng)遠(yuǎn)之舉、根本之策。推進(jìn)志愿服務(wù)制度化，對(duì)于推動(dòng)志愿服務(wù)持續(xù)健康發(fā)展、促進(jìn)學(xué)雷鋒活動(dòng)常態(tài)化，對(duì)于培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、在全社會(huì)形成向上向善的力量，對(duì)于匯聚建設(shè)富裕和諧幸福法治文明美麗的社會(huì)主義新西藏、全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)強(qiáng)大正能量，具有十分重要的意義。

2、準(zhǔn)確把握推進(jìn)志愿服務(wù)制度化的指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列講話精神，特別是“治國(guó)必治邊，治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想，貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)關(guān)于志愿服務(wù)工作的決策部署，以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為根本任務(wù)，以社區(qū)為主導(dǎo)，以基層為重點(diǎn)，堅(jiān)持把開展志愿服務(wù)與創(chuàng)新社會(huì)治理、學(xué)雷鋒活動(dòng)、先進(jìn)雙聯(lián)戶創(chuàng)建等結(jié)合起來，依靠社會(huì)力量發(fā)展志愿服務(wù)事業(yè)，建立完善長(zhǎng)效工作體制和活動(dòng)運(yùn)行機(jī)制，大力弘揚(yáng)奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步的志愿精神，推動(dòng)建立中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)的志愿服務(wù)制度，推動(dòng)志愿服務(wù)活動(dòng)廣泛深入開展，營(yíng)造“我為人人、人人為我”的良好社會(huì)風(fēng)尚。

3、確保實(shí)現(xiàn)推進(jìn)志愿服務(wù)制度化的主要目標(biāo)。全區(qū)城市社區(qū)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村逐步建立志愿服務(wù)工作站，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位普遍建立志愿服務(wù)組織，建立健全覆蓋全社會(huì)的志愿服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)制度化常態(tài)化。2015年底注冊(cè)志愿者人數(shù)爭(zhēng)取達(dá)全區(qū)總?cè)丝诘?%，到2020年力爭(zhēng)達(dá)到10%，其中業(yè)務(wù)骨干占志愿者總數(shù)的比例不低于5%。

二、建立健全志愿服務(wù)制度

4、規(guī)范志愿者招募注冊(cè)。制定出臺(tái)《西藏自治區(qū)志愿者登記注冊(cè)管理辦法》，建立全區(qū)統(tǒng)一的注冊(cè)登記制度，依托全國(guó)志愿者隊(duì)伍建設(shè)信息系統(tǒng)志愿服務(wù)平臺(tái)，做好志愿者注冊(cè)登記管理，使每一位有意愿、能勝任的公民成為登記在冊(cè)的志愿者。各地各部門要組織城鄉(xiāng)社區(qū)、志愿服務(wù)組織、公益慈善類組織、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，根據(jù)志愿服務(wù)的需要，及時(shí)通過新聞媒體、社會(huì)媒介和公文通知發(fā)布志愿者招募信息，明確志愿服務(wù)所需的條件、標(biāo)準(zhǔn)和要求。共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員、公務(wù)人員要帶頭做志愿者。

5、加強(qiáng)志愿者教育培訓(xùn)。全區(qū)所有注冊(cè)志愿者須接受志愿服務(wù)理念、服務(wù)精神、服務(wù)技能、服務(wù)方法的教育和培訓(xùn)，不斷提高服務(wù)意識(shí)、服務(wù)能力和服務(wù)水平。圍繞醫(yī)療陪護(hù)、自我防范、網(wǎng)絡(luò)文明傳播、應(yīng)急救護(hù)知識(shí)、突發(fā)事件搶險(xiǎn)救援技巧、專業(yè)器材使用方法、電器維修以及法律援助等內(nèi)容進(jìn)行專業(yè)志愿服務(wù)培訓(xùn)。圍繞志愿服務(wù)工作職能、工作流程以及志愿者申請(qǐng)注冊(cè)登記管理、發(fā)布志愿服務(wù)信息等組織開展志愿服務(wù)業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)。志愿者教育培訓(xùn)工作，由各有關(guān)部門、城鄉(xiāng)社區(qū)、志愿服務(wù)組織、公益慈善類組織、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等負(fù)責(zé)，通過集中輔導(dǎo)、座談交流、案例分析等方式進(jìn)行培訓(xùn)。

6、加強(qiáng)志愿者組織管理。建立健全各級(jí)黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、文明委協(xié)調(diào)指導(dǎo)、文明辦牽頭、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的志愿服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行管理機(jī)制。自治區(qū)成立志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)，設(shè)置專門機(jī)構(gòu)，配備專職人員，負(fù)責(zé)全區(qū)志愿服務(wù)組織和志愿者管理工作，組織開展志愿服務(wù)活動(dòng)。各有關(guān)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位建立志愿服務(wù)組織，環(huán)保、網(wǎng)絡(luò)、消防、應(yīng)急、教育、文化、衛(wèi)生、體育、金融、慈善、救濟(jì)、救災(zāi)等主管部門建立志愿服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)，組織開展志愿服務(wù)活動(dòng)。各地（市）、縣（市、區(qū)）參照自治區(qū)做法，成立相應(yīng)的志愿服務(wù)組織，指導(dǎo)本地的志愿服務(wù)工作。各社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立志愿服務(wù)站（隊(duì)），為更多群眾加入志愿者隊(duì)伍、參與志愿服務(wù)活動(dòng)創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)服務(wù)需求與服務(wù)提供、受助者與志愿者有效對(duì)接。充分利用便民警務(wù)站開展志愿服務(wù)活動(dòng)。

7、建立志愿服務(wù)記錄制度。各級(jí)各類志愿服務(wù)組織根據(jù)民政部《志愿服務(wù)記錄辦法》規(guī)定的統(tǒng)一內(nèi)容、格式和記錄方式，對(duì)志愿者的服務(wù)進(jìn)行及時(shí)、完整、準(zhǔn)確記錄，為表彰激勵(lì)志愿者提供依據(jù)。規(guī)范記錄檔案，實(shí)現(xiàn)服務(wù)記錄的異地轉(zhuǎn)移和接續(xù)，使志愿者的服務(wù)記錄不因工作崗位和居住地的變動(dòng)而失效，保護(hù)好、發(fā)揮好志愿者的積極性。

8、開展志愿者星級(jí)認(rèn)定。城鄉(xiāng)社區(qū)、志愿服務(wù)組織、公益慈善類組織、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，要按照有關(guān)規(guī)定建立志愿者星級(jí)認(rèn)定制度。根據(jù)志愿者的累計(jì)服務(wù)時(shí)間和服務(wù)質(zhì)量，認(rèn)定其為一至五星志愿者。在其注冊(cè)證及相關(guān)標(biāo)識(shí)上進(jìn)行標(biāo)注。星級(jí)志愿者佩戴相應(yīng)標(biāo)志。參加志愿服務(wù)時(shí)間累計(jì)達(dá)到30小時(shí)的，認(rèn)定為 “一星志愿者”，60小時(shí)為“二星志愿者”， 100小時(shí)為 “三星志愿者”， 200小時(shí)為 “四星志愿者”， 300小時(shí)為 “五星志愿者”。

9、建立志愿者嘉許制度。自治區(qū)對(duì)優(yōu)秀志愿服務(wù)組織和優(yōu)秀志愿者進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，授予“西藏自治區(qū)優(yōu)秀志愿服務(wù)組織”和“西藏自治區(qū)優(yōu)秀志愿者”榮譽(yù)稱號(hào)。各地（市）各部門和志愿服務(wù)組織根據(jù)志愿者參加志愿服務(wù)的時(shí)間和質(zhì)量，對(duì)志愿者進(jìn)行褒揚(yáng)和嘉獎(jiǎng)。建立和規(guī)范有內(nèi)涵的嘉許儀式，同時(shí)利用學(xué)雷鋒日、國(guó)際志愿者日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，開展有教育意義的活動(dòng)，增強(qiáng)志愿服務(wù)活動(dòng)的影響力和志愿服務(wù)隊(duì)伍的凝聚力。

10、建立志愿者回饋制度。志愿者利用參加志愿服務(wù)的工時(shí)，換取一定的社區(qū)服務(wù)，同時(shí)在就學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)等方面享受優(yōu)惠或優(yōu)待。回饋要適度，充分體現(xiàn)志愿服務(wù)自愿、無償、利他的特點(diǎn)，不能搞成等價(jià)交換。

11、完善政策和法律保障。各地各部門要把志愿服務(wù)的要求融入各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)政策之中，體現(xiàn)到市民公約、村規(guī)民約、學(xué)生守則、行業(yè)規(guī)范之中，提倡和鼓勵(lì)志愿服務(wù)的行為，維護(hù)志愿者的正當(dāng)權(quán)益，形成崇尚志愿服務(wù)的社會(huì)氛圍。把志愿服務(wù)納入學(xué)校教育，研究制定學(xué)生志愿服務(wù)管理辦法，鼓勵(lì)在校學(xué)生人人參加志愿服務(wù)，可將大學(xué)生志愿服務(wù)活動(dòng)折算成社會(huì)實(shí)踐學(xué)分。各級(jí)財(cái)政保障本級(jí)志愿服務(wù)組織必要的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，原則上每名志愿者每年不少于200元，用于志愿服務(wù)組織開展大型志愿服務(wù)活動(dòng)、重點(diǎn)志愿服務(wù)項(xiàng)目、志愿者培訓(xùn)、購(gòu)買保險(xiǎn)和日常管理運(yùn)行等。支持企事業(yè)單位和公民個(gè)人對(duì)志愿服務(wù)活動(dòng)進(jìn)行資助，形成多渠道、社會(huì)化的籌資機(jī)制。根據(jù)志愿服務(wù)活動(dòng)的需要，為志愿者購(gòu)買必要保險(xiǎn)、提供基本保障。建立完善志愿服務(wù)法律法規(guī)。

三、加強(qiáng)對(duì)志愿服務(wù)制度化的組織推動(dòng)

12、切實(shí)加強(qiáng)志愿服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府要把志愿服務(wù)融入城鄉(xiāng)社區(qū)治理，作為加強(qiáng)精神文明建設(shè)的重要任務(wù)，擺上重要議事日程，切實(shí)抓緊抓好。各級(jí)文明委要加強(qiáng)總體規(guī)劃、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查，文明辦要發(fā)揮好牽頭作用，推動(dòng)志愿服務(wù)制度化常態(tài)化發(fā)展。各有關(guān)部門要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，制定相關(guān)政策措施，各負(fù)其責(zé)、密切配合，形成共同推進(jìn)志愿服務(wù)制度化的良好局面。各級(jí)文明委建立志愿服務(wù)聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究志愿服務(wù)工作的重大事項(xiàng)。各級(jí)文明辦建立工作報(bào)告制度，及時(shí)了解掌握各級(jí)各類志愿服務(wù)組織及其開展志愿服務(wù)活動(dòng)情況，并定期向文明委報(bào)告。深入開展文明西藏志愿服務(wù)活動(dòng)，鼓勵(lì)支持各類志愿服務(wù)組織開展志愿服務(wù)，引導(dǎo)各級(jí)各類志愿服務(wù)組織深入城市社區(qū)、農(nóng)村牧區(qū)和生產(chǎn)一線開展志愿服務(wù)。

13、大力弘揚(yáng)志愿服務(wù)文化。志愿服務(wù)是美好的道德行為和重要的道德實(shí)踐。要大力弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，傳承西藏優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，結(jié)合時(shí)代條件深入挖掘和闡發(fā)，進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，賦予志愿服務(wù)深厚的傳統(tǒng)文化內(nèi)涵。大力弘揚(yáng)奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步的志愿精神，廣泛普及服務(wù)他人、奉獻(xiàn)社會(huì)的志愿服務(wù)理念，培育全社會(huì)志愿服務(wù)文化自覺，使講道德、尊道德、守道德成為人們基本生活方式。要充分發(fā)揮新聞媒體傳播社會(huì)主流價(jià)值的主渠道作用，發(fā)揮精神文化產(chǎn)品育人化人的重要功能，積極營(yíng)造有利于志愿服務(wù)的輿論環(huán)境。

14、搭建拓寬志愿服務(wù)平臺(tái)。要充分發(fā)揮社區(qū)在志愿服務(wù)中的主導(dǎo)作用，依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和便民警務(wù)站，搭建志愿者、服務(wù)對(duì)象和服務(wù)項(xiàng)目對(duì)接平臺(tái)。把空巢老人、留守兒童、殘疾人作為服務(wù)重點(diǎn)，圍繞家政服務(wù)、文體活動(dòng)、心理疏導(dǎo)、醫(yī)療保健、法律服務(wù)等內(nèi)容，設(shè)計(jì)接地氣的項(xiàng)目，有針對(duì)性地開展順民意的活動(dòng)。精心培育植根群眾的活動(dòng)載體，把志愿服務(wù)活動(dòng)做進(jìn)城鄉(xiāng)基層、做進(jìn)社區(qū)、做進(jìn)家庭。大力推廣社會(huì)工作者帶志愿者的活動(dòng)方式，組織志愿者在社會(huì)工作者的帶領(lǐng)和安排下，有針對(duì)性地開展服務(wù)。要立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾愿望，積極搭建志愿服務(wù)活動(dòng)平臺(tái)，不斷拓展志愿服務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)大志愿服務(wù)覆蓋面，為百姓分憂，為政府助力。

各地（市）文明委、區(qū)文明委各成員單位、區(qū)中直各單位，要按照本意見的精神，結(jié)合實(shí)際，制定貫徹落實(shí)的具體措施。

西藏自治區(qū)精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)

2014年5月14日