西藏2013年發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2014年發(fā)展計劃草案報告

 

西藏自治區(qū)2013年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案報告

——2014年1月10日在西藏自治區(qū)第十屆人民代表大會第二次會議上

西藏自治區(qū)發(fā)展和改革委員會      

各位代表：

受自治區(qū)人民政府委托，現(xiàn)將2013年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案提請會議審議，并請政協(xié)委員提出意見。

一、2013年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

一年來，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和區(qū)黨委、政府決策部署，貫徹落實(shí)自治區(qū)十屆人大一次會議各項決議，全面貫徹落實(shí)全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會議精神，緊緊圍繞重點(diǎn)工作，突出投資拉動，鞏固消費(fèi)帶動，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，注重民生改善，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長。預(yù)計，全區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到802 億元、增長12.5%。第一產(chǎn)業(yè)增加值86.44億元，增長3.4%；第二產(chǎn)業(yè)增加值287.23億元，增長18.9%；第三產(chǎn)業(yè)增加值428.5億元，增長10.6%。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)“一穩(wěn)、兩快、三大、四優(yōu)”的特點(diǎn)。

一穩(wěn)。經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持12%以上增長，物價控制在3.5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)，主要指標(biāo)合理運(yùn)行。

兩快。城鄉(xiāng)居民收入連續(xù)四個季度保持兩位數(shù)增長，城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)20192元，農(nóng)牧民人均純收入達(dá)6520元，分別增長11%和14%、高出計劃目標(biāo)3和1個百分點(diǎn)。

三大。國家投資力度大、財政支出規(guī)模大、信貸投放總量大，“十二五”累計落實(shí)國家投資1084.9億元，全年財政支出突破1000億元，各項貸款余額突破1000億元。

四優(yōu)。發(fā)展思路、民生政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、環(huán)境條件不斷優(yōu)化。區(qū)黨委、政府進(jìn)一步明確了“六對抓手”、“六動措施”和“三條底線”，啟動了六大專項規(guī)劃編制；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為10.8∶35.8∶53.4，一產(chǎn)比重下降0.7個百分點(diǎn)、二產(chǎn)比重提高1.3個百分點(diǎn)；環(huán)境條件進(jìn)一步改善。

（一）農(nóng)牧業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施不斷夯實(shí)

農(nóng)牧業(yè)形勢持續(xù)向好。青稞種植面積180萬畝，全區(qū)糧食總產(chǎn)96萬噸，超過計劃目標(biāo)1萬噸。油菜6.9萬噸、蔬菜80萬噸，增長9.5%和21.9%；肉類32萬噸、奶36萬噸，增長10.5%、13.6%，畜牧業(yè)占農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到50%以上。安排優(yōu)質(zhì)青稞生產(chǎn)基地25萬畝，示范推廣 “藏青2000” 新品種10.6萬畝，改良黃牛17.5萬頭。自治區(qū)級農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)總產(chǎn)值21.2億元、增長10.4%，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達(dá)到36.5%。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進(jìn)展。主動作為、積極爭取，狠抓項目前期工作和落地。完成全社會固定資產(chǎn)投資910億元、增長28%，落實(shí)國家投資380億元、增長30%，“226”項目開工建設(shè)188個，“十二五”項目方案中期評估預(yù)計增加中央預(yù)算內(nèi)投資102億元。青藏鐵路格拉段擴(kuò)容改造工程加快推進(jìn)，拉日鐵路完成鋪軌，拉林鐵路完成可研報批。墨脫公路全線通車，國道219線西藏段實(shí)現(xiàn)黑色化，拉林高等級公路拉薩至墨竹工卡、八一至工布江達(dá)段全面開工建設(shè)，納金大橋建成通車，新增通油路縣3個、通油路鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個。5條機(jī)場專用公路建設(shè)前期工作基本完成。拉洛水利樞紐及配套灌區(qū)準(zhǔn)備工程開工，旁多水利樞紐工程首臺機(jī)組發(fā)電，藏中10萬千瓦并網(wǎng)光伏電站建成發(fā)電，拉薩LNG液化氣站和西藏末端裝卸油料庫建成，阿里應(yīng)急電源建成投入使用，川藏聯(lián)網(wǎng)工程開工建設(shè)，藏木、果多、覺巴水電站和阿里并網(wǎng)光伏電站扎實(shí)推進(jìn)，雅礱水庫、尼洋河綜合治理工程開工建設(shè)，加查、大古、蘇洼龍電站準(zhǔn)備工程啟動，主要河流水電規(guī)劃工作全面展開。主電網(wǎng)和無電地區(qū)電力建設(shè)完成投資40億元，全區(qū)電力總裝機(jī)容量128萬千瓦。民航通航城市29個，航線增至48條；昌都邦達(dá)機(jī)場飛行區(qū)改造、那曲機(jī)場新建工程前期工作進(jìn)展順利。全區(qū)市政設(shè)施建設(shè)完成投資38.7億元，拉薩老城區(qū)改造完成，市區(qū)供暖基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋；昌都鎮(zhèn)舊城改造及新區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)；那曲鎮(zhèn)供暖、給排水、污水處理等市政工程全面開工。

（二）特色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)文明建設(shè)更加突出

工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。落實(shí)補(bǔ)助資金近2億元，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶持項目42個。斯弄多鉛鋅礦開采工程、砂生槐深加工基地等28個項目竣工投產(chǎn)。青稞和小麥深加工系列產(chǎn)品開發(fā)等9個項目完工。藏青工業(yè)園總體規(guī)劃編制完成，部分園區(qū)道路建設(shè)開始啟動，一批企業(yè)確認(rèn)入園并完成項目可行性分析報告，估算投資120億元。預(yù)計，全區(qū)發(fā)電量26億千瓦時、調(diào)入電量7.5億千瓦時、全社會用電量33.5億千瓦時。受季節(jié)性缺電影響，工業(yè)生產(chǎn)增速有所放緩，全區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值62億元，增長13.4%。

以旅游業(yè)為龍頭的服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。全年接待游客1290萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入165億元，分別增長21.9%和30.4%。拉薩國際旅游城市、林芝生態(tài)旅游大地區(qū)加快發(fā)展，魯朗國際旅游小鎮(zhèn)開發(fā)順利。預(yù)計全年公路完成客運(yùn)量4358萬人次、貨運(yùn)總量1240萬噸，分別增長16.6%、19%;鐵路客運(yùn)量219.9萬人次、貨運(yùn)量405.2萬噸，分別增長10%、15.8%；航空旅客吞吐量273萬人次、貨郵吞吐量2.2萬噸，分別增長23.1%、33.3%。推進(jìn)農(nóng)超對接，新建農(nóng)家店1400個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)服務(wù)中心40個，社會消費(fèi)品零售總額完成289億元，增長16%。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度不斷加大。加快實(shí)施西藏國家生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃，累計落實(shí)投資48.2億元。落實(shí)林業(yè)投資17億元，育林造林104萬畝。林芝國家級生態(tài)地區(qū)創(chuàng)建工作取得重大進(jìn)展，305個村被評為自治區(qū)級生態(tài)村，28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評為自治區(qū)級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。頒布了生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理和礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)督管理辦法。建成自治區(qū)醫(yī)廢處置中心和澤當(dāng)鎮(zhèn)污水處理廠，開工建設(shè)日喀則市、八一鎮(zhèn)、那曲鎮(zhèn)、獅泉河鎮(zhèn)污水處理廠。設(shè)立總額7400萬元的獎勵資金，建立環(huán)境保護(hù)獎懲機(jī)制。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，堅決控制“三高”行業(yè)，淘汰落后水泥產(chǎn)能20萬噸，8家節(jié)能低碳行動企業(yè)通過自治區(qū)節(jié)能考評，單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放控制在國家核定范圍內(nèi)。落實(shí)建設(shè)美麗西藏意見，兌現(xiàn)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵和森林生態(tài)效益補(bǔ)償金等28.3億元，落實(shí)主體功能區(qū)生態(tài)轉(zhuǎn)移支付9億元。拉薩市創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市通過預(yù)評估。

（三）民生改善和基本公共服務(wù)持續(xù)提升

民生持續(xù)改善。落實(shí)利民惠民“十件實(shí)事”，提高18項民生補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，基本完成農(nóng)牧民安居工程建設(shè)任務(wù)，46.03萬戶、230萬農(nóng)牧民全部住上安全適用新房，“八到農(nóng)家”工程有序推進(jìn)，新增解決23.1萬農(nóng)牧民和5.13萬農(nóng)村學(xué)校師生飲水安全問題，提前完成“十二五”規(guī)劃農(nóng)牧民飲水安全任務(wù)?；窘鉀Q無電人口和村級公共場所、學(xué)校、寺廟、道班用電問題。累計建成25萬戶農(nóng)牧民戶用沼氣池，100余萬農(nóng)牧民用上清潔能源。新增農(nóng)村公路通車?yán)锍?288公里，全區(qū)99.7%鄉(xiāng)鎮(zhèn)、97.4%建制村和90.3%寺廟通公路，50.7%鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青（水泥）路。鄉(xiāng)鎮(zhèn)通郵率、通光纜率和通寬帶率分別達(dá)到94.6%、97.5%和100%。完成1000個行政村人居環(huán)境建設(shè)。實(shí)施扶貧開發(fā)項目2025個，減少扶貧對象12.8萬人，扶貧對象占農(nóng)牧區(qū)總?cè)丝诒壤陆档?8.7%，扶貧對象和農(nóng)發(fā)區(qū)群眾人均純收入增幅高于全區(qū)平均水平。

教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。雙語教育工作加快推進(jìn)，落實(shí)中央預(yù)算內(nèi)資金2.2億元，新建209所雙語幼兒園。改擴(kuò)建高級中學(xué)10所，新建改擴(kuò)建校舍30余萬平方米；落實(shí)中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)資金1.6億元，新建3所中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、校舍5萬余平方米；新建中小學(xué)太陽能澡堂63個；落實(shí)115所邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)資金1.9億元，新建教師宿舍1465套。全年落實(shí)資金13.81億元，“三包”及助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)提高到年生均2700元，惠及學(xué)生52萬余人。落實(shí)農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃資金1.25億元，惠及學(xué)生21萬人，達(dá)到100%。乃東、曲水縣通過義務(wù)教育均衡發(fā)展國家督導(dǎo)評估驗(yàn)收，農(nóng)牧民子女高考招生比例增至60%。西藏大學(xué)正式確定為博士學(xué)位授權(quán)單位。學(xué)前教育毛入園率達(dá)到51.98%，小學(xué)入學(xué)率達(dá)到99.59%，初中毛入學(xué)率達(dá)到98.75%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到72.23%，全區(qū)勞動人口人均受教育年限達(dá)8.4年。

醫(yī)療保障水平進(jìn)一步提升。認(rèn)真落實(shí)衛(wèi)生惠民工程，農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度持續(xù)保持全覆蓋，農(nóng)牧民個人參加籌資達(dá)96.23%，政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從2012年人均300元提高到340元；啟動出生缺陷一級干預(yù)試點(diǎn)，孕產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)到81%；累計篩查救治先心病患兒2039人；完成白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)1404例；完成278萬城鄉(xiāng)居民和在編僧尼免費(fèi)健康體檢。投入2億多元，啟動自治區(qū)高原生命科學(xué)研究所、自治區(qū)藏醫(yī)院住院北樓改擴(kuò)建、全科醫(yī)生臨床培養(yǎng)基地等建設(shè)項目，自治區(qū)第三人民醫(yī)院建成投入使用，新建88所標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、29個縣急救中心。投入2.6億元，為各級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)購置急需醫(yī)療設(shè)備，為40個縣衛(wèi)生服務(wù)中心配備急救車，30個縣衛(wèi)生局配備巡回醫(yī)療車等。累計培訓(xùn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生人員3049名，平均每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）達(dá)到4人以上。培訓(xùn)村衛(wèi)生人員11099名，平均每村達(dá)到2名以上。

科技文化體育事業(yè)加快發(fā)展。安排資金1.7億元，支持自治區(qū)級應(yīng)用技術(shù)研發(fā)工作。示范推廣“藏青2000”新品種增產(chǎn)青稞6000多噸，畝增產(chǎn)26.5公斤；“金牦?！表椖科骄款^產(chǎn)肉量提高28%。首次頒布102種藏藥材質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，600余部珍稀藏醫(yī)藥文獻(xiàn)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化。9家企業(yè)被認(rèn)定為國家級高新技術(shù)企業(yè)，65個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立科普活動站，建成589個信息資源共享工程。安排那曲、山南和日喀則地區(qū)圖書館建設(shè)項目，65個縣級和邊境口岸新華書店發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)陸續(xù)開工。百幅唐卡工程、百種藏漢文對照惠民圖畫書、大型實(shí)景劇《文成公主》等文化產(chǎn)品深受好評，26個文化藝術(shù)項目獲得國家獎項。廣播電視綜合覆蓋率分別達(dá)94.4%、95.5%。重點(diǎn)文物保護(hù)工程進(jìn)展順利，新增20處全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)得到加強(qiáng)。體育事業(yè)實(shí)現(xiàn)重大突破，在十二屆全運(yùn)會上取得優(yōu)異成績。

社會保障力度加大。實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)2.8萬人，1.4萬名西藏籍高校應(yīng)屆畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)全就業(yè)；動態(tài)消除零就業(yè)家庭。開辦各類技能培訓(xùn)班600多期，培訓(xùn)3萬多人次，2.5萬人實(shí)現(xiàn)技能就業(yè)；援藏省市、企業(yè)提供就業(yè)崗位5345個，1500多名西藏籍高校畢業(yè)生到區(qū)外就業(yè)；農(nóng)牧區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)45萬余人次、勞務(wù)收入19 億元。全區(qū)各項社會保險參保248.9萬人次，征繳社?；?1.31億元、兌現(xiàn)各項社會保險待遇28.2億元。企業(yè)基本養(yǎng)老金提高到月人均3018元；新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高到月人均105元；城鎮(zhèn)職工、居民基本醫(yī)療年度最高支付限額分別提高到30萬元、20萬元；城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到300元，人均增加40元，政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用支付比例達(dá)到75%以上。最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)城鎮(zhèn)居民提高到月人均440元、農(nóng)牧民提高到年人均1750元。建設(shè)9個兒童福利院、新增床位4477張；新建五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)23個和地市兒童福利院5個，農(nóng)牧區(qū)五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年2600元，集中供養(yǎng)孤兒基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到月人均1200元。實(shí)施城鎮(zhèn)保障房建設(shè)4.3萬套。改造國有工礦棚戶區(qū)1300戶。昌都“8·12”地震、那曲嘉黎水災(zāi)等恢復(fù)重建工作加快推進(jìn)。

 

（四）財政金融和物價調(diào)控積極有效

財政金融平穩(wěn)運(yùn)行。公共財政預(yù)算收入95億元、增長18.6%，預(yù)算支出超過1000億元、增長12%。實(shí)現(xiàn)稅收140億元。中小企業(yè)貸款余額達(dá)436億元，支持“三農(nóng)”發(fā)展信貸投入163億元，支持特色農(nóng)牧業(yè)、旅游業(yè)、民族手工業(yè)、藏藥業(yè)等項目信貸投入25億元，扶貧貼息貸款70億元。各項貸款余額突破1000億元，存貸差進(jìn)一步縮小。全年保費(fèi)收入10.2億元，賠付金額3.99億元。

市場物價保持平穩(wěn)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)，投資7540萬元，建成高效日光溫室1676棟，構(gòu)建市場保障供應(yīng)長效機(jī)制。提高價格調(diào)控能力，安排資金809.9萬元，適時投放平價牛肉1820噸，有效平抑了市場物價。通過市場價格調(diào)控聯(lián)席會議平臺，進(jìn)一步協(xié)商完善價格應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制，落實(shí)困難群眾臨時物價補(bǔ)貼4420余萬元。以居民生活必需品和重要生產(chǎn)資料為重點(diǎn)，加強(qiáng)價格監(jiān)測分析和成本調(diào)查。

（五）改革開放和對口支援不斷深化

改革開放不斷推進(jìn)。繼續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，大力簡政放權(quán)，區(qū)（中）直部門審批項目減少60%，自治區(qū)審批項目調(diào)整69%，自治區(qū)自設(shè)審批項目僅保留9項。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記，啟動8個縣農(nóng)電代管改革試點(diǎn)，積極開展自治區(qū)級農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織認(rèn)定工作，農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展到1850個。開展“營改增”試點(diǎn)。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面推進(jìn)，藥品總體價格平均降幅達(dá)15%。出臺深化自治區(qū)國有商貿(mào)企業(yè)改革的意見，加快企業(yè)集團(tuán)組建和上市。邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，邊境貿(mào)易增長16%左右，外貿(mào)進(jìn)出口總額30億美元。非公經(jīng)濟(jì)市場主體達(dá)12.8萬戶，從業(yè)人員62萬人，分別增長7.8%、11.9%，上繳稅收達(dá)135.5億元。與國家開發(fā)銀行、建設(shè)銀行、民生銀行等10家金融機(jī)構(gòu)簽訂戰(zhàn)略框架合作協(xié)議。房地產(chǎn)市場活躍，商品房銷售額增長57.4%。

對口支援和招商引資成效明顯。完成援藏干部第六、七批交接。經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、人才、就業(yè)援藏力度進(jìn)一步加大，援藏項目和資金管理逐步規(guī)范。完成對口援藏項目384個，落實(shí)資金17.7億元?！爸袊獠适聵I(yè)西藏行”招商引資活動簽約項目238個。全區(qū)招商引資落地項目65個、資金 225億元。

（六）強(qiáng)基惠民和維穩(wěn)舉措堅強(qiáng)有力

強(qiáng)基惠民深入人心。第二批創(chuàng)先爭優(yōu)強(qiáng)基惠民活動成效明顯，切實(shí)為廣大群眾辦好事、解難事，投入資金32.2億元，實(shí)施項目9316個，深受廣大農(nóng)牧民群眾歡迎。

維護(hù)穩(wěn)定基礎(chǔ)更加堅實(shí)。全面落實(shí)維穩(wěn)十項措施，安排資金28億元，加強(qiáng)公檢法司安和邊防、消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入推進(jìn)城鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理，落實(shí)手機(jī)、固定電話、互聯(lián)網(wǎng)實(shí)名登記制度，聯(lián)戶平安、聯(lián)戶增收先進(jìn)“雙聯(lián)戶”創(chuàng)建活動成效明顯。妥善調(diào)處化解各類矛盾糾紛，深入開展社會綜合治理，群眾安全感、幸福感明顯增強(qiáng)。

二、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢及2014年工作思路

總體看，全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面向好，加快發(fā)展的機(jī)遇更加有利，但仍存在一些困難和問題，需高度重視并切實(shí)加以解決。

（一）當(dāng)前面臨的發(fā)展形勢

面臨的有利形勢：一是黨的十八屆三中全會釋放了新的改革動力和紅利；二是“十二五”規(guī)劃進(jìn)展良好，向好的宏觀環(huán)境為跨越式發(fā)展提供了新機(jī)遇；三是“十二五”落地項目存量大、集中性強(qiáng)，發(fā)展支撐更加有力；四是黨的群眾路線教育實(shí)踐活動深入開展，基層基礎(chǔ)更加扎實(shí)。

存在的主要問題：一是思想解放不夠，改革創(chuàng)新意識不強(qiáng)，開放合作力度不大。二是發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，阻礙發(fā)展的體制機(jī)制弊端沒有完全破除，重商、親商、尊商的氛圍尚未形成。三是交通、能源、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱。四是“三農(nóng)”問題未得到根本解決。農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變緩慢，農(nóng)牧區(qū)基本公共服務(wù)水平不高，部分農(nóng)牧民生活比較困難，扶貧攻堅任務(wù)繁重。五是產(chǎn)業(yè)化水平低。特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，缺少自主核心品牌，市場競爭力不強(qiáng)。六是特殊矛盾尖銳復(fù)雜，反分裂斗爭形勢嚴(yán)峻，實(shí)現(xiàn)長治久安的任務(wù)艱巨繁重。從當(dāng)前來看，還存在投資效益不高、項目前期工作滯后、穩(wěn)控物價難度較大、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度手段單一、地方債務(wù)風(fēng)險凸顯等問題，影響經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）總體要求和發(fā)展目標(biāo)

2014年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求：全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神、關(guān)于西藏工作的重要指示精神、特別是“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想，貫徹落實(shí)俞正聲主席“依法治藏、長期建藏”的指示要求，堅持走有中國特色、西藏特點(diǎn)的發(fā)展路子，認(rèn)真執(zhí)行中央的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，按照區(qū)黨委八屆五次全委會和全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會議的部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，著力激發(fā)市場活力，加強(qiáng)基本公共服務(wù)，切實(shí)保障和改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，保持社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定，確保生態(tài)環(huán)境持續(xù)良好。

結(jié)合我區(qū)“十二五”規(guī)劃和2013年我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況及有關(guān)測算，2014年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期指標(biāo)：全區(qū)生產(chǎn)總值增長12%，全社會固定資產(chǎn)投資增長18%，社會消費(fèi)品零售總額增長16%，公共財政預(yù)算收入增長15%，對外貿(mào)易增長12%，農(nóng)牧民人均純收入增長13%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，居民消費(fèi)價格漲幅控制在4%以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放控制在國家核定范圍內(nèi)。

 

三、2014年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要任務(wù)和措施

2014年是全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會精神的開局之年，也是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的攻堅之年。要緊緊圍繞自治區(qū)總體安排部署，重點(diǎn)做好以下幾個方面工作。

（一）抓學(xué)習(xí)，提高謀劃發(fā)展能力

深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會和區(qū)黨委八屆五次全委會精神，按照自治區(qū)黨委貫徹實(shí)施意見，結(jié)合實(shí)際，全面深化各項改革?？茖W(xué)謀劃好跨越式發(fā)展思路，力爭完成西藏對內(nèi)對外開發(fā)開放、城鎮(zhèn)化發(fā)展、“兩江四河”造林綠化、“西電東送”能源接續(xù)基地、國家重要有色金屬基地、格爾木藏青工業(yè)園、高原特色農(nóng)畜產(chǎn)品基地、世界旅游目的地等重大規(guī)劃編制工作；根據(jù)自治區(qū)黨委全面深化改革實(shí)施意見，制定推進(jìn)改革具體方案；及早啟動“十三五”規(guī)劃前期研究和重大項目梳理工作，謀劃好西藏自治區(qū)成立50周年大慶項目。

（二）抓發(fā)展，保持跨越式發(fā)展強(qiáng)勁勢頭

1、加快項目前期工作。繼續(xù)按照項目建設(shè)基本程序，協(xié)調(diào)相關(guān)部門及時完善項目規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)境影響評價、節(jié)能評估、水土保持、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估等項目前置審批手續(xù)，解決好項目審查審批中出現(xiàn)的問題，確保項目滿足國家安排投資條件；積極會同有關(guān)部門，繼續(xù)加大赴京項目匯報銜接力度，力爭2014年落實(shí)國家投資450億元，力爭226項目基本落地，“十二五”規(guī)劃項目累計落實(shí)投資達(dá)到80%左右。

2、加快項目建設(shè)進(jìn)度。建立重大項目動態(tài)協(xié)調(diào)與督查機(jī)制，不斷提高項目建設(shè)的質(zhì)量效益。力爭“十二五”規(guī)劃項目中除只開展前期工作的9個水電項目外，其余全部開工建設(shè)。確保拉日鐵路建成通車，開工建設(shè)拉林鐵路，啟動拉薩至墨竹工卡鐵路專用線前期工作。完成拉林高等級公路拉薩至墨竹工卡、八一至工布江達(dá)段主體工程的70%，開工建設(shè)八一至米林機(jī)場專用公路、澤當(dāng)至貢嘎機(jī)場專用公路嘎拉山隧道和雅江特大橋擴(kuò)建工程，繼續(xù)推進(jìn)國道省道、通縣油路和邊防公路、農(nóng)村公路建設(shè)。加快日喀則至和平、昌都至邦達(dá)、獅泉河至昆莎機(jī)場專用公路報審工作。力爭新增公路通車?yán)锍?000公里以上。抓緊實(shí)施邦達(dá)機(jī)場飛行區(qū)改造、林芝機(jī)場改擴(kuò)建工程，加快應(yīng)急救援基地、拉薩貢嘎機(jī)場航站區(qū)改擴(kuò)建、那曲機(jī)場新建工程前期工作。開工拉洛水利樞紐工程，加快澎波灌區(qū)、雅礱水庫、恰央水庫等骨干水利工程建設(shè)；積極推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣、“五小”水利工程、水庫除險加固、中小河流治理等民生水利建設(shè)，力爭完成水利投資30億元。建成川藏電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程，全區(qū)電網(wǎng)覆蓋達(dá)到58個縣。加快推進(jìn)雅魯藏布江中游、怒江上游水電開發(fā)前期工作，實(shí)現(xiàn)藏木水電站首臺機(jī)組發(fā)電，加快建設(shè)多布、果多等水電站，開工建設(shè)蘇洼龍電站，啟動如美、葉巴灘、拉哇水電站施工準(zhǔn)備工作，積極推進(jìn)大古、加查、街需、阿青等電源點(diǎn)建設(shè)，力爭完成能源投資80億元。加大對農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施傾斜。加快消除移動通信盲區(qū)。全社會固定資產(chǎn)投資突破1000億元。

3、調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)。提升一產(chǎn)水平，嚴(yán)守耕地紅線，加大新優(yōu)品種選育科研攻關(guān)，健全農(nóng)牧業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，推廣“藏青2000”等新品種50萬畝，提高糧食作物大田良種覆蓋率，全面啟動225萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，大力推進(jìn)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)和生產(chǎn)全程機(jī)械化，力爭糧食產(chǎn)量97萬噸以上。加強(qiáng)牛羊肉等生活必需品供給，繼續(xù)實(shí)施黃牛改良項目，豬牛羊肉產(chǎn)量達(dá)到33萬噸。加大特色農(nóng)牧業(yè)支持力度，加快高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，扶持發(fā)展3至5家自治區(qū)級農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到23.2億元，增長9.4%，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達(dá)到38%以上。二產(chǎn)突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)藏青工業(yè)園建設(shè)，完成一期20平方公里基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開工建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)項目。推進(jìn)礦泉水、優(yōu)勢礦產(chǎn)、光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，逐步提升二產(chǎn)比重。加大玉龍二期、甲瑪二期、驅(qū)龍、雄村銅礦等優(yōu)勢礦產(chǎn)項目建設(shè)，加快推動日喀則高新雪蓮水泥項目建設(shè)。發(fā)揮好中小企業(yè)融資擔(dān)保、咨詢策劃、法律維權(quán)等服務(wù)平臺作用。加快政務(wù)信息化建設(shè)步伐，電子政務(wù)一期工程、司法審判和城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)、黨政專用通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目等全部開工，啟動監(jiān)獄信息化改造工程；全面完成農(nóng)村綜合服務(wù)信息三期工程建設(shè)，實(shí)施四期1700個村點(diǎn)的農(nóng)村綜合信息化服務(wù)站建設(shè)。大力發(fā)展三產(chǎn)，組建自治區(qū)旅游發(fā)展委員會，召開旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，高起點(diǎn)編制旅游發(fā)展規(guī)劃，出臺加快建設(shè)重要世界旅游目的地的意見，全力打造西藏旅游升級版。加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善旅游發(fā)展軟硬環(huán)境，大力扶持紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游，全面帶動交通運(yùn)輸、商貿(mào)等服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。推進(jìn)旅游自然資源資本化，加強(qiáng)與有實(shí)力企業(yè)的合作，打造旅游龍頭企業(yè)。高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建拉薩國際旅游城市、林芝生態(tài)旅游大地區(qū)，加快魯朗國際旅游小鎮(zhèn)建設(shè)，籌建國際登山旅游學(xué)院。力爭旅游人數(shù)達(dá)到1500萬人次，旅游總收入200億元。

4、提升消費(fèi)帶動水平。不斷擴(kuò)大內(nèi)需，深入推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“新網(wǎng)工程”，積極實(shí)施“農(nóng)超對接”，支持農(nóng)貿(mào)市場、便民菜店升級改造，繼續(xù)構(gòu)建家政服務(wù)、再生資源回收體系。完善農(nóng)牧區(qū)流通基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)牛羊肉生產(chǎn)基地，支持農(nóng)牧區(qū)發(fā)展經(jīng)營大戶，擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費(fèi)，力爭社會消費(fèi)品零售總額增長16%。調(diào)整區(qū)級副食品儲備品種、數(shù)量、結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)增加國家級豬、牛、羊肉儲備。完善生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，增強(qiáng)市場應(yīng)急調(diào)控能力。農(nóng)牧民食用碘鹽配送力爭達(dá)100%。力爭將拉薩市列為全國第五批肉菜追溯體系建設(shè)推進(jìn)城市。

（三）抓民生，更好發(fā)揮政府兜底作用

1、優(yōu)先發(fā)展教育。加快推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)學(xué)前兩年幼兒園建設(shè)工程，規(guī)劃建設(shè)105所雙語幼兒園；規(guī)劃新建19所城鎮(zhèn)雙語幼兒園，對適齡幼兒數(shù)量較大的縣級幼兒園進(jìn)行改擴(kuò)建，學(xué)前教育毛入園率達(dá)到55%。實(shí)施義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改造123所薄弱學(xué)校，建設(shè)1500套偏遠(yuǎn)艱苦地區(qū)教師周轉(zhuǎn)宿舍。實(shí)施高寒高海拔中小學(xué)“四有工程”，新建飲水工程、澡堂、暖廊、菜窖各100個。健全中小學(xué)學(xué)業(yè)評價體系，完善“控輟保學(xué)”長效機(jī)制，確保九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到88.9%。優(yōu)化高中階段教育資源配置，合理確定普通高中和中等職業(yè)學(xué)校在校生比例，在每個地市重點(diǎn)扶持辦好一所特色中職學(xué)校，新建4所、改擴(kuò)建5所中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，開展訂單式培養(yǎng)和定向培養(yǎng)，探索建立“農(nóng)戶+公司+學(xué)?！钡霓k學(xué)模式。建立“一對一”對口支援機(jī)制，鼓勵內(nèi)地學(xué)校、教育集團(tuán)與我區(qū)職業(yè)學(xué)校實(shí)施招生、就業(yè)合作與聯(lián)合培養(yǎng)，加大理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)比重，推進(jìn)高?？萍紙@區(qū)建設(shè)。推進(jìn)特殊教育、繼續(xù)教育改革發(fā)展。按照國家規(guī)定，推動考試招生制度改革。

2、健全基本醫(yī)療保障體系。安排資金22億元，健全縣、鄉(xiāng)、村三級公共衛(wèi)生服務(wù)體系。繼續(xù)改善醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施條件，做好自治區(qū)全科醫(yī)師培養(yǎng)基地、藏醫(yī)院、精神衛(wèi)生防治中心、第三人民醫(yī)院等工程的建設(shè)管理工作。抓緊開工建設(shè)自治區(qū)疾控中心、自治區(qū)兒童醫(yī)院（婦幼保健院）等項目；抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室建設(shè)，將醫(yī)學(xué)院校西藏籍畢業(yè)生優(yōu)先招錄到衛(wèi)生崗位就業(yè)，加大鄉(xiāng)村醫(yī)護(hù)人員培訓(xùn)力度，穩(wěn)定基層衛(wèi)生隊伍。繼續(xù)落實(shí)城鄉(xiāng)居民免費(fèi)體檢政策，建立完善先心病兒童篩查治療常態(tài)化機(jī)制。繼續(xù)擴(kuò)大醫(yī)保覆蓋范圍，提高政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高醫(yī)保支付比例和醫(yī)?；鹬Ц蹲罡呦揞~。改進(jìn)醫(yī)保支付方式，加快推進(jìn)就醫(yī)“一卡通”，實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保險即時結(jié)算。完善重特大疾病保障制度，筑牢城鄉(xiāng)居民就醫(yī)保障網(wǎng)。繼續(xù)實(shí)施國家基本藥物制度，落實(shí)對基層機(jī)構(gòu)的補(bǔ)償政策。大力促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化，抓好農(nóng)牧區(qū)婦女“兩癌”檢查、孕前孕時補(bǔ)服葉酸和住院分娩補(bǔ)助、新生兒出生缺陷干預(yù)、大骨節(jié)病等地方病和重大傳染病防治等重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目，力爭孕產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)到84%。孕產(chǎn)婦、嬰兒和5歲兒童死亡率顯著下降。大力發(fā)展藏醫(yī)藥事業(yè)，提高基層藏醫(yī)藥服務(wù)能力。允許民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍。

3、推進(jìn)科技文化大發(fā)展。加強(qiáng)科技協(xié)同創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化力度，合力攻關(guān)特色農(nóng)牧業(yè)、高端飲水業(yè)、清潔能源、藏醫(yī)藥、生態(tài)林果業(yè)等領(lǐng)域應(yīng)用技術(shù)研究。規(guī)劃新建一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心，增強(qiáng)我區(qū)科研平臺支撐科技創(chuàng)新能力。繼續(xù)實(shí)施好“十百千萬”科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)工程，完善科技人才發(fā)展機(jī)制。完成353個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧科技體系建設(shè)。制定出臺新的科技特派員管理辦法，全區(qū)行政村科技特派員覆蓋率達(dá)到90%以上。為企業(yè)提供研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的信息服務(wù)。加快推進(jìn)重點(diǎn)文化惠民工程建設(shè)，加大對農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)文化建設(shè)的幫扶力度，繼續(xù)加大公共文化設(shè)施免費(fèi)開放力度。加快重大公共文化工程和文化項目建設(shè)，力爭年內(nèi)全區(qū)543個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和39個縣級民族藝術(shù)團(tuán)排練場所項目全部建成竣工，80%以上的項目投入使用。加快地市級圖書館、群藝館、博物館項目建設(shè)。加快西藏綜合藝術(shù)中心、自治區(qū)廣電中心前期工作，開工自治區(qū)博物館改擴(kuò)建項目。推進(jìn)文化資源共享工程、新聞出版“東風(fēng)工程”。開工建設(shè)白居寺、托林寺文物保護(hù)工程。

4、關(guān)注群眾期盼。推動收入分配制度改革，完善收入分配體系，健全工資正常增長機(jī)制，實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，確保城鎮(zhèn)居民可支配收入增長8%，農(nóng)牧民人均純收入增長13%以上。完善就業(yè)惠民政策，確保西藏籍應(yīng)屆高校畢業(yè)生全就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.3萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)牧區(qū)富余勞動力90萬人次。加快實(shí)施“八到農(nóng)家”工程，完成1000個行政村人居環(huán)境整治。加大扶貧開發(fā)力度，確保13萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。做好拉薩城市供暖工程收尾工作，積極推進(jìn)高寒高海拔縣城供水、寺廟供水、阿里獅泉河鎮(zhèn)供熱、那曲城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施等民生工程建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)保障房建設(shè)，滿足中低收入城鎮(zhèn)居民住房需求，支持拉薩市建設(shè)農(nóng)牧民進(jìn)城務(wù)工人員公租房。新建和擴(kuò)建地市兒童福利院，加快推進(jìn)20個縣級五保戶集中供養(yǎng)工程。抓好災(zāi)后恢復(fù)重建，妥善安排受災(zāi)群眾生活。提高突發(fā)自然災(zāi)害應(yīng)急處置能力。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅決遏止重特大安全事故。

（四）抓環(huán)境，加快美麗西藏建設(shè)

1、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。推動實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。繼續(xù)實(shí)施西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃項目建設(shè)，啟動“兩江四河”造林綠化工程，規(guī)劃造林育林100萬畝以上，加大大江大河源頭區(qū)、草地、濕地、天然林及生物多樣性保護(hù)力度。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，完善環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和水文、氣象站網(wǎng)布局，提升人工影響和應(yīng)對氣候變化能力，建立和完善自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報和防汛抗旱指揮系統(tǒng)。建立健全有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境的長效機(jī)制，探索發(fā)展生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)草原、森林、濕地、湖泊等生態(tài)補(bǔ)償范圍提升補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大受益面積等工作，實(shí)現(xiàn)在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時農(nóng)牧民增收不受影響。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高災(zāi)害防御能力。

2、嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排政策。以高耗能企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)，以及建筑、交通運(yùn)輸領(lǐng)域等為重點(diǎn)，抓好萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動，實(shí)施綠色建筑方案。嚴(yán)格執(zhí)行國家節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)推廣目錄，做好先進(jìn)節(jié)能技術(shù)、節(jié)能材料的推廣使用工作。嚴(yán)格控制高能耗、高污染、高排放項目，確保主要污染物排放控制在國家核定范圍內(nèi)。加快環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2015年完成地市污水處理廠、醫(yī)廢處置中心、垃圾填埋場建設(shè)，提高運(yùn)營管理水平。大力發(fā)展可再生能源，推進(jìn)太陽能、風(fēng)能、地?zé)?、沼氣等能源利用以及可再生能源與建筑一體化的科研、開發(fā)和建設(shè)。探索城市、產(chǎn)業(yè)、社會層面循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理辦法和環(huán)境保護(hù)考核辦法，做好珠峰、芒康、色林錯、雅江中游河谷等國家級自然保護(hù)區(qū)范圍與功能區(qū)調(diào)整工作。

 

（五）抓改革，激發(fā)開放型發(fā)展新優(yōu)勢

1、深化經(jīng)濟(jì)體制改革。貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委全面深化改革實(shí)施意見，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，探索建立我區(qū)產(chǎn)權(quán)交易平臺。堅持土地基本經(jīng)營制度，穩(wěn)慎推進(jìn)耕地草場有序流轉(zhuǎn)，改革完善農(nóng)牧業(yè)補(bǔ)貼制度和扶貧開發(fā)體制機(jī)制，推進(jìn)全區(qū)農(nóng)電體制改革，繼續(xù)抓好曲水縣農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地進(jìn)入市場，探索建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地二級市場。大力推進(jìn)國有資產(chǎn)資本化、證券化，組建交通、能源、旅游等行業(yè)性國有資本運(yùn)營公司。鼓勵引導(dǎo)區(qū)外國有企業(yè)、大型非公企業(yè)參與我區(qū)國有企業(yè)改革和合作，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度，建立健全國有企業(yè)經(jīng)營投資責(zé)任追究制度，推動國有企業(yè)由管人向管資本轉(zhuǎn)變，區(qū)管企業(yè)全部建立法人治理結(jié)構(gòu)。推進(jìn)投資體制改革，各類企業(yè)投資項目，除關(guān)系西藏穩(wěn)定和生態(tài)安全、涉及全區(qū)重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批、重點(diǎn)抓好事中事后監(jiān)管。放寬投資領(lǐng)域，建立政府補(bǔ)助、市場引導(dǎo)、金融撬動等發(fā)展機(jī)制，鼓勵引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)、資源開發(fā)、特色產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，研究出臺政府債務(wù)風(fēng)險管理及預(yù)警辦法，合理規(guī)范各級政府擔(dān)保和融資行為，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計、債務(wù)責(zé)任終身追究制度。適當(dāng)調(diào)整自治區(qū)收入和地市、縣分成比例，中央稅收返還原則上由自治區(qū)財政統(tǒng)籌安排。健全財政轉(zhuǎn)移支付制度，對高寒地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)、邊境地區(qū)、貧困地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)傾斜。清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，完善資源稅從價征收，進(jìn)一步擴(kuò)大“營改增”范圍，完善小型微利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。鼓勵民間資本發(fā)展小型銀行，增多做強(qiáng)金融主體，鼓勵金融創(chuàng)新。支持符合條件的企業(yè)上市和上市公司再融資，年內(nèi)力爭新增上市企業(yè)2家。充分發(fā)揮政府融資平臺作用，探索發(fā)行地方債券和企業(yè)債券，提高直接融資比重。進(jìn)一步理順要素市場價格，適時推進(jìn)水、電、氣等公用事業(yè)產(chǎn)品價格改革，加快建立價格調(diào)節(jié)基金制度。

2、擴(kuò)大對內(nèi)對外開放。推動對內(nèi)對外開放向縱深拓展，積極融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，參與孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，進(jìn)一步鞏固同川渝的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易聯(lián)系，加大與內(nèi)地特別是援藏省市的開放合作，通過高端嫁接融入東部沿海發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)區(qū)。堅持寬準(zhǔn)入、輕稅賦、強(qiáng)支撐、少檢查、重激勵，推進(jìn)工商登記制度改革，全面落實(shí)“零注冊”政策，由先證后照改為先照后證，注冊資本由實(shí)繳制改為認(rèn)繳制。繼續(xù)落實(shí)好“五放”、“六支持”政策，力爭非公有制經(jīng)濟(jì)增加值和上繳稅收分別增長15%以上。繼續(xù)加大招商引資力度，落實(shí)好“中國光彩事業(yè)西藏行”簽約項目，力爭招商引資資金增長15%以上。高起點(diǎn)定位，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，加強(qiáng)吉隆、樟木等口岸基礎(chǔ)設(shè)施改善，積極爭取“離區(qū)免稅”試點(diǎn)，探索口岸自貿(mào)區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)南亞貿(mào)易陸路大通道建設(shè)。

3、完善援藏機(jī)制。配合中央籌備好對口援藏工作20周年座談會。完善經(jīng)濟(jì)援藏、專業(yè)技術(shù)人員援藏、就業(yè)援藏、干部援藏機(jī)制，充分發(fā)揮好受援雙方兩個積極性。對20年來援藏的先進(jìn)單位、個人進(jìn)行表彰。進(jìn)一步規(guī)范援藏資金和項目管理，不斷提高援藏項目經(jīng)濟(jì)和社會效益，完成援藏投資30億元以上。

4、穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。堅持以人為本，引導(dǎo)人口適度有序集聚，走有中國特色、西藏特點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)化路子。出臺新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃和城鎮(zhèn)化發(fā)展指導(dǎo)意見，全面實(shí)施城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，上半年召開全區(qū)城鎮(zhèn)化工作會議，積極開展試點(diǎn)，穩(wěn)妥開展戶籍制度改革，力爭城鎮(zhèn)化率達(dá)到25%。積極推進(jìn)地改市、縣改市工作。

（六）抓基礎(chǔ)，確保社會和諧穩(wěn)定

1、加強(qiáng)基層政權(quán)和社會管理能力建設(shè)。完成“十二五”規(guī)劃內(nèi)縣鄉(xiāng)綜合業(yè)務(wù)用房建設(shè)，統(tǒng)籌村級活動場所建設(shè)，加快基層干部職工周轉(zhuǎn)住房建設(shè)；年內(nèi)制定具體辦法，提高基層工作人員待遇津貼，筑牢基層基礎(chǔ)；繼續(xù)加大政法系統(tǒng)維穩(wěn)處突、治安防控等方面投入，加快公檢察法司安等政法系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)政法部門維護(hù)穩(wěn)定、打擊違法犯罪活動和維護(hù)社會治安的能力。

2、落實(shí)維穩(wěn)各項措施。全面落實(shí)維穩(wěn)十項措施，以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)平臺，認(rèn)真開展“雙聯(lián)戶”創(chuàng)建活動，扎實(shí)開展好第三批強(qiáng)基惠民活動，創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，依法懲治各類違法犯罪活動，完善涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度，妥善調(diào)處各類人民內(nèi)部矛盾，嚴(yán)厲打擊十四達(dá)賴集團(tuán)滲透破壞活動，確保社會持續(xù)和諧穩(wěn)定。

各位代表，今年經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)艱巨、意義重大。我們要在自治區(qū)黨委、政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在人大的監(jiān)督下，堅決貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會、區(qū)黨委八屆五次全委會和全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會議精神，正確處理發(fā)展改革穩(wěn)定的關(guān)系，緊緊圍繞發(fā)展穩(wěn)定兩件大事，開拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，加快推進(jìn)跨越式發(fā)展和長治久安，確保完成攻堅之年各項任務(wù)，為全面實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)奠定更加堅實(shí)基礎(chǔ)。