西藏2013年發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2014年發(fā)展計劃草案報告

 

西藏自治區(qū)2013年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2014年國民經濟和社會發(fā)展計劃草案報告

——2014年1月10日在西藏自治區(qū)第十屆人民代表大會第二次會議上

西藏自治區(qū)發(fā)展和改革委員會      

各位代表：

受自治區(qū)人民政府委托，現將2013年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2014年國民經濟和社會發(fā)展計劃草案提請會議審議，并請政協(xié)委員提出意見。

一、2013年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

一年來，我們認真貫徹落實中央和區(qū)黨委、政府決策部署，貫徹落實自治區(qū)十屆人大一次會議各項決議，全面貫徹落實全區(qū)經濟工作會議精神，緊緊圍繞重點工作，突出投資拉動，鞏固消費帶動，加快結構調整，注重民生改善，經濟保持平穩(wěn)較快增長。預計，全區(qū)生產總值達到802 億元、增長12.5%。第一產業(yè)增加值86.44億元，增長3.4%；第二產業(yè)增加值287.23億元，增長18.9%；第三產業(yè)增加值428.5億元，增長10.6%。經濟運行呈現“一穩(wěn)、兩快、三大、四優(yōu)”的特點。

一穩(wěn)。經濟繼續(xù)保持12%以上增長，物價控制在3.5%以內，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內，主要指標合理運行。

兩快。城鄉(xiāng)居民收入連續(xù)四個季度保持兩位數增長，城鎮(zhèn)居民可支配收入達20192元，農牧民人均純收入達6520元，分別增長11%和14%、高出計劃目標3和1個百分點。

三大。國家投資力度大、財政支出規(guī)模大、信貸投放總量大，“十二五”累計落實國家投資1084.9億元，全年財政支出突破1000億元，各項貸款余額突破1000億元。

四優(yōu)。發(fā)展思路、民生政策、產業(yè)結構、環(huán)境條件不斷優(yōu)化。區(qū)黨委、政府進一步明確了“六對抓手”、“六動措施”和“三條底線”，啟動了六大專項規(guī)劃編制；三次產業(yè)結構優(yōu)化為10.8∶35.8∶53.4，一產比重下降0.7個百分點、二產比重提高1.3個百分點；環(huán)境條件進一步改善。

（一）農牧業(yè)和基礎設施不斷夯實

農牧業(yè)形勢持續(xù)向好。青稞種植面積180萬畝，全區(qū)糧食總產96萬噸，超過計劃目標1萬噸。油菜6.9萬噸、蔬菜80萬噸，增長9.5%和21.9%；肉類32萬噸、奶36萬噸，增長10.5%、13.6%，畜牧業(yè)占農牧業(yè)總產值比重達到50%以上。安排優(yōu)質青稞生產基地25萬畝，示范推廣 “藏青2000” 新品種10.6萬畝，改良黃牛17.5萬頭。自治區(qū)級農牧業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)總產值21.2億元、增長10.4%，產業(yè)化經營率達到36.5%。

基礎設施建設取得新進展。主動作為、積極爭取，狠抓項目前期工作和落地。完成全社會固定資產投資910億元、增長28%，落實國家投資380億元、增長30%，“226”項目開工建設188個，“十二五”項目方案中期評估預計增加中央預算內投資102億元。青藏鐵路格拉段擴容改造工程加快推進，拉日鐵路完成鋪軌，拉林鐵路完成可研報批。墨脫公路全線通車，國道219線西藏段實現黑色化，拉林高等級公路拉薩至墨竹工卡、八一至工布江達段全面開工建設，納金大橋建成通車，新增通油路縣3個、通油路鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個。5條機場專用公路建設前期工作基本完成。拉洛水利樞紐及配套灌區(qū)準備工程開工，旁多水利樞紐工程首臺機組發(fā)電，藏中10萬千瓦并網光伏電站建成發(fā)電，拉薩LNG液化氣站和西藏末端裝卸油料庫建成，阿里應急電源建成投入使用，川藏聯網工程開工建設，藏木、果多、覺巴水電站和阿里并網光伏電站扎實推進，雅礱水庫、尼洋河綜合治理工程開工建設，加查、大古、蘇洼龍電站準備工程啟動，主要河流水電規(guī)劃工作全面展開。主電網和無電地區(qū)電力建設完成投資40億元，全區(qū)電力總裝機容量128萬千瓦。民航通航城市29個，航線增至48條；昌都邦達機場飛行區(qū)改造、那曲機場新建工程前期工作進展順利。全區(qū)市政設施建設完成投資38.7億元，拉薩老城區(qū)改造完成，市區(qū)供暖基本實現全覆蓋；昌都鎮(zhèn)舊城改造及新區(qū)建設加快推進；那曲鎮(zhèn)供暖、給排水、污水處理等市政工程全面開工。

（二）特色產業(yè)和生態(tài)文明建設更加突出

工業(yè)經濟平穩(wěn)運行。落實補助資金近2億元，實施產業(yè)扶持項目42個。斯弄多鉛鋅礦開采工程、砂生槐深加工基地等28個項目竣工投產。青稞和小麥深加工系列產品開發(fā)等9個項目完工。藏青工業(yè)園總體規(guī)劃編制完成，部分園區(qū)道路建設開始啟動，一批企業(yè)確認入園并完成項目可行性分析報告，估算投資120億元。預計，全區(qū)發(fā)電量26億千瓦時、調入電量7.5億千瓦時、全社會用電量33.5億千瓦時。受季節(jié)性缺電影響，工業(yè)生產增速有所放緩，全區(qū)實現工業(yè)增加值62億元，增長13.4%。

以旅游業(yè)為龍頭的服務業(yè)加快發(fā)展。全年接待游客1290萬人次，實現旅游總收入165億元，分別增長21.9%和30.4%。拉薩國際旅游城市、林芝生態(tài)旅游大地區(qū)加快發(fā)展，魯朗國際旅游小鎮(zhèn)開發(fā)順利。預計全年公路完成客運量4358萬人次、貨運總量1240萬噸，分別增長16.6%、19%;鐵路客運量219.9萬人次、貨運量405.2萬噸，分別增長10%、15.8%；航空旅客吞吐量273萬人次、貨郵吞吐量2.2萬噸，分別增長23.1%、33.3%。推進農超對接，新建農家店1400個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿服務中心40個，社會消費品零售總額完成289億元，增長16%。

生態(tài)環(huán)境保護力度不斷加大。加快實施西藏國家生態(tài)安全屏障保護與建設規(guī)劃，累計落實投資48.2億元。落實林業(yè)投資17億元，育林造林104萬畝。林芝國家級生態(tài)地區(qū)創(chuàng)建工作取得重大進展，305個村被評為自治區(qū)級生態(tài)村，28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評為自治區(qū)級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。頒布了生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理和礦產資源勘查開發(fā)監(jiān)督管理辦法。建成自治區(qū)醫(yī)廢處置中心和澤當鎮(zhèn)污水處理廠，開工建設日喀則市、八一鎮(zhèn)、那曲鎮(zhèn)、獅泉河鎮(zhèn)污水處理廠。設立總額7400萬元的獎勵資金，建立環(huán)境保護獎懲機制。嚴格環(huán)境準入，堅決控制“三高”行業(yè)，淘汰落后水泥產能20萬噸，8家節(jié)能低碳行動企業(yè)通過自治區(qū)節(jié)能考評，單位生產總值能耗和主要污染物排放控制在國家核定范圍內。落實建設美麗西藏意見，兌現草原生態(tài)保護補助獎勵和森林生態(tài)效益補償金等28.3億元，落實主體功能區(qū)生態(tài)轉移支付9億元。拉薩市創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市通過預評估。

（三）民生改善和基本公共服務持續(xù)提升

民生持續(xù)改善。落實利民惠民“十件實事”，提高18項民生補助標準，基本完成農牧民安居工程建設任務，46.03萬戶、230萬農牧民全部住上安全適用新房，“八到農家”工程有序推進，新增解決23.1萬農牧民和5.13萬農村學校師生飲水安全問題，提前完成“十二五”規(guī)劃農牧民飲水安全任務?；窘鉀Q無電人口和村級公共場所、學校、寺廟、道班用電問題。累計建成25萬戶農牧民戶用沼氣池，100余萬農牧民用上清潔能源。新增農村公路通車里程5288公里，全區(qū)99.7%鄉(xiāng)鎮(zhèn)、97.4%建制村和90.3%寺廟通公路，50.7%鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青（水泥）路。鄉(xiāng)鎮(zhèn)通郵率、通光纜率和通寬帶率分別達到94.6%、97.5%和100%。完成1000個行政村人居環(huán)境建設。實施扶貧開發(fā)項目2025個，減少扶貧對象12.8萬人，扶貧對象占農牧區(qū)總人口比例下降到18.7%，扶貧對象和農發(fā)區(qū)群眾人均純收入增幅高于全區(qū)平均水平。

教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。雙語教育工作加快推進，落實中央預算內資金2.2億元，新建209所雙語幼兒園。改擴建高級中學10所，新建改擴建校舍30余萬平方米；落實中等職業(yè)學校建設資金1.6億元，新建3所中等職業(yè)技術學校、校舍5萬余平方米；新建中小學太陽能澡堂63個；落實115所邊遠艱苦地區(qū)學校教師周轉宿舍建設資金1.9億元，新建教師宿舍1465套。全年落實資金13.81億元，“三包”及助學金標準提高到年生均2700元，惠及學生52萬余人。落實農牧區(qū)義務教育學生營養(yǎng)改善計劃資金1.25億元，惠及學生21萬人，達到100%。乃東、曲水縣通過義務教育均衡發(fā)展國家督導評估驗收，農牧民子女高考招生比例增至60%。西藏大學正式確定為博士學位授權單位。學前教育毛入園率達到51.98%，小學入學率達到99.59%，初中毛入學率達到98.75%，高中階段毛入學率達到72.23%，全區(qū)勞動人口人均受教育年限達8.4年。

醫(yī)療保障水平進一步提升。認真落實衛(wèi)生惠民工程，農牧區(qū)醫(yī)療制度持續(xù)保持全覆蓋，農牧民個人參加籌資達96.23%，政府補助標準從2012年人均300元提高到340元；啟動出生缺陷一級干預試點，孕產婦住院分娩率達到81%；累計篩查救治先心病患兒2039人；完成白內障復明手術1404例；完成278萬城鄉(xiāng)居民和在編僧尼免費健康體檢。投入2億多元，啟動自治區(qū)高原生命科學研究所、自治區(qū)藏醫(yī)院住院北樓改擴建、全科醫(yī)生臨床培養(yǎng)基地等建設項目，自治區(qū)第三人民醫(yī)院建成投入使用，新建88所標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、29個縣急救中心。投入2.6億元，為各級醫(yī)療衛(wèi)生機構購置急需醫(yī)療設備，為40個縣衛(wèi)生服務中心配備急救車，30個縣衛(wèi)生局配備巡回醫(yī)療車等。累計培訓鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生人員3049名，平均每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）達到4人以上。培訓村衛(wèi)生人員11099名，平均每村達到2名以上。

科技文化體育事業(yè)加快發(fā)展。安排資金1.7億元，支持自治區(qū)級應用技術研發(fā)工作。示范推廣“藏青2000”新品種增產青稞6000多噸，畝增產26.5公斤；“金牦?！表椖科骄款^產肉量提高28%。首次頒布102種藏藥材質量標準，600余部珍稀藏醫(yī)藥文獻實現數字化。9家企業(yè)被認定為國家級高新技術企業(yè)，65個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立科普活動站，建成589個信息資源共享工程。安排那曲、山南和日喀則地區(qū)圖書館建設項目，65個縣級和邊境口岸新華書店發(fā)行網點建設陸續(xù)開工。百幅唐卡工程、百種藏漢文對照惠民圖畫書、大型實景劇《文成公主》等文化產品深受好評，26個文化藝術項目獲得國家獎項。廣播電視綜合覆蓋率分別達94.4%、95.5%。重點文物保護工程進展順利，新增20處全國重點文物保護單位，非物質文化遺產保護得到加強。體育事業(yè)實現重大突破，在十二屆全運會上取得優(yōu)異成績。

社會保障力度加大。實現新增就業(yè)2.8萬人，1.4萬名西藏籍高校應屆畢業(yè)生實現全就業(yè)；動態(tài)消除零就業(yè)家庭。開辦各類技能培訓班600多期，培訓3萬多人次，2.5萬人實現技能就業(yè)；援藏省市、企業(yè)提供就業(yè)崗位5345個，1500多名西藏籍高校畢業(yè)生到區(qū)外就業(yè)；農牧區(qū)富余勞動力轉移就業(yè)45萬余人次、勞務收入19 億元。全區(qū)各項社會保險參保248.9萬人次，征繳社?；?1.31億元、兌現各項社會保險待遇28.2億元。企業(yè)基本養(yǎng)老金提高到月人均3018元；新型農村社會養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金提高到月人均105元；城鎮(zhèn)職工、居民基本醫(yī)療年度最高支付限額分別提高到30萬元、20萬元；城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險財政補助標準提高到300元，人均增加40元，政策范圍內住院費用支付比例達到75%以上。最低生活保障標準城鎮(zhèn)居民提高到月人均440元、農牧民提高到年人均1750元。建設9個兒童福利院、新增床位4477張；新建五保供養(yǎng)機構23個和地市兒童福利院5個，農牧區(qū)五保戶供養(yǎng)標準提高到每人每年2600元，集中供養(yǎng)孤兒基本生活保障標準達到月人均1200元。實施城鎮(zhèn)保障房建設4.3萬套。改造國有工礦棚戶區(qū)1300戶。昌都“8·12”地震、那曲嘉黎水災等恢復重建工作加快推進。

 

（四）財政金融和物價調控積極有效

財政金融平穩(wěn)運行。公共財政預算收入95億元、增長18.6%，預算支出超過1000億元、增長12%。實現稅收140億元。中小企業(yè)貸款余額達436億元，支持“三農”發(fā)展信貸投入163億元，支持特色農牧業(yè)、旅游業(yè)、民族手工業(yè)、藏藥業(yè)等項目信貸投入25億元，扶貧貼息貸款70億元。各項貸款余額突破1000億元，存貸差進一步縮小。全年保費收入10.2億元，賠付金額3.99億元。

市場物價保持平穩(wěn)。加強農產品生產供應，投資7540萬元，建成高效日光溫室1676棟，構建市場保障供應長效機制。提高價格調控能力，安排資金809.9萬元，適時投放平價牛肉1820噸，有效平抑了市場物價。通過市場價格調控聯席會議平臺，進一步協(xié)商完善價格應急協(xié)調機制，認真落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，落實困難群眾臨時物價補貼4420余萬元。以居民生活必需品和重要生產資料為重點，加強價格監(jiān)測分析和成本調查。

（五）改革開放和對口支援不斷深化

改革開放不斷推進。繼續(xù)深化重點領域改革，大力簡政放權，區(qū)（中）直部門審批項目減少60%，自治區(qū)審批項目調整69%，自治區(qū)自設審批項目僅保留9項。扎實推進農村土地承包經營權確權登記，啟動8個縣農電代管改革試點，積極開展自治區(qū)級農牧民專業(yè)合作經濟組織認定工作，農牧民專業(yè)合作經濟組織發(fā)展到1850個。開展“營改增”試點。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面推進，藥品總體價格平均降幅達15%。出臺深化自治區(qū)國有商貿企業(yè)改革的意見，加快企業(yè)集團組建和上市。邊境口岸基礎設施建設加快推進，邊境貿易增長16%左右，外貿進出口總額30億美元。非公經濟市場主體達12.8萬戶，從業(yè)人員62萬人，分別增長7.8%、11.9%，上繳稅收達135.5億元。與國家開發(fā)銀行、建設銀行、民生銀行等10家金融機構簽訂戰(zhàn)略框架合作協(xié)議。房地產市場活躍，商品房銷售額增長57.4%。

對口支援和招商引資成效明顯。完成援藏干部第六、七批交接。經濟、技術、人才、就業(yè)援藏力度進一步加大，援藏項目和資金管理逐步規(guī)范。完成對口援藏項目384個，落實資金17.7億元?！爸袊獠适聵I(yè)西藏行”招商引資活動簽約項目238個。全區(qū)招商引資落地項目65個、資金 225億元。

（六）強基惠民和維穩(wěn)舉措堅強有力

強基惠民深入人心。第二批創(chuàng)先爭優(yōu)強基惠民活動成效明顯，切實為廣大群眾辦好事、解難事，投入資金32.2億元，實施項目9316個，深受廣大農牧民群眾歡迎。

維護穩(wěn)定基礎更加堅實。全面落實維穩(wěn)十項措施，安排資金28億元，加強公檢法司安和邊防、消防基礎設施建設。深入推進城鎮(zhèn)網格化管理，落實手機、固定電話、互聯網實名登記制度，聯戶平安、聯戶增收先進“雙聯戶”創(chuàng)建活動成效明顯。妥善調處化解各類矛盾糾紛，深入開展社會綜合治理，群眾安全感、幸福感明顯增強。

二、當前經濟發(fā)展面臨的形勢及2014年工作思路

總體看，全區(qū)經濟發(fā)展的基本面向好，加快發(fā)展的機遇更加有利，但仍存在一些困難和問題，需高度重視并切實加以解決。

（一）當前面臨的發(fā)展形勢

面臨的有利形勢：一是黨的十八屆三中全會釋放了新的改革動力和紅利；二是“十二五”規(guī)劃進展良好，向好的宏觀環(huán)境為跨越式發(fā)展提供了新機遇；三是“十二五”落地項目存量大、集中性強，發(fā)展支撐更加有力；四是黨的群眾路線教育實踐活動深入開展，基層基礎更加扎實。

存在的主要問題：一是思想解放不夠，改革創(chuàng)新意識不強，開放合作力度不大。二是發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，阻礙發(fā)展的體制機制弊端沒有完全破除，重商、親商、尊商的氛圍尚未形成。三是交通、能源、水利、通信等基礎設施依然薄弱。四是“三農”問題未得到根本解決。農牧業(yè)經營方式轉變緩慢，農牧區(qū)基本公共服務水平不高，部分農牧民生活比較困難，扶貧攻堅任務繁重。五是產業(yè)化水平低。特色優(yōu)勢產業(yè)規(guī)模小，缺少自主核心品牌，市場競爭力不強。六是特殊矛盾尖銳復雜，反分裂斗爭形勢嚴峻，實現長治久安的任務艱巨繁重。從當前來看，還存在投資效益不高、項目前期工作滯后、穩(wěn)控物價難度較大、經濟運行調度手段單一、地方債務風險凸顯等問題，影響經濟持續(xù)健康發(fā)展。

（二）總體要求和發(fā)展目標

2014年經濟社會發(fā)展的總體要求：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，貫徹落實中央經濟工作會議精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神、關于西藏工作的重要指示精神、特別是“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想，貫徹落實俞正聲主席“依法治藏、長期建藏”的指示要求，堅持走有中國特色、西藏特點的發(fā)展路子，認真執(zhí)行中央的宏觀經濟政策，按照區(qū)黨委八屆五次全委會和全區(qū)經濟工作會議的部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，把改革創(chuàng)新貫穿于經濟社會發(fā)展各個領域各個環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調結構、促改革，著力激發(fā)市場活力，加強基本公共服務，切實保障和改善民生，促進經濟持續(xù)健康發(fā)展，保持社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定，確保生態(tài)環(huán)境持續(xù)良好。

結合我區(qū)“十二五”規(guī)劃和2013年我區(qū)經濟社會發(fā)展情況及有關測算，2014年經濟社會發(fā)展主要預期指標：全區(qū)生產總值增長12%，全社會固定資產投資增長18%，社會消費品零售總額增長16%，公共財政預算收入增長15%，對外貿易增長12%，農牧民人均純收入增長13%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，居民消費價格漲幅控制在4%以內，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內，單位地區(qū)生產總值能耗和主要污染物排放控制在國家核定范圍內。

 

三、2014年經濟社會發(fā)展的主要任務和措施

2014年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神的開局之年，也是實施“十二五”規(guī)劃的攻堅之年。要緊緊圍繞自治區(qū)總體安排部署，重點做好以下幾個方面工作。

（一）抓學習，提高謀劃發(fā)展能力

深入學習貫徹黨的十八屆三中全會和區(qū)黨委八屆五次全委會精神，按照自治區(qū)黨委貫徹實施意見，結合實際，全面深化各項改革?？茖W謀劃好跨越式發(fā)展思路，力爭完成西藏對內對外開發(fā)開放、城鎮(zhèn)化發(fā)展、“兩江四河”造林綠化、“西電東送”能源接續(xù)基地、國家重要有色金屬基地、格爾木藏青工業(yè)園、高原特色農畜產品基地、世界旅游目的地等重大規(guī)劃編制工作；根據自治區(qū)黨委全面深化改革實施意見，制定推進改革具體方案；及早啟動“十三五”規(guī)劃前期研究和重大項目梳理工作，謀劃好西藏自治區(qū)成立50周年大慶項目。

（二）抓發(fā)展，保持跨越式發(fā)展強勁勢頭

1、加快項目前期工作。繼續(xù)按照項目建設基本程序，協(xié)調相關部門及時完善項目規(guī)劃選址、用地預審、環(huán)境影響評價、節(jié)能評估、水土保持、社會穩(wěn)定風險評估等項目前置審批手續(xù)，解決好項目審查審批中出現的問題，確保項目滿足國家安排投資條件；積極會同有關部門，繼續(xù)加大赴京項目匯報銜接力度，力爭2014年落實國家投資450億元，力爭226項目基本落地，“十二五”規(guī)劃項目累計落實投資達到80%左右。

2、加快項目建設進度。建立重大項目動態(tài)協(xié)調與督查機制，不斷提高項目建設的質量效益。力爭“十二五”規(guī)劃項目中除只開展前期工作的9個水電項目外，其余全部開工建設。確保拉日鐵路建成通車，開工建設拉林鐵路，啟動拉薩至墨竹工卡鐵路專用線前期工作。完成拉林高等級公路拉薩至墨竹工卡、八一至工布江達段主體工程的70%，開工建設八一至米林機場專用公路、澤當至貢嘎機場專用公路嘎拉山隧道和雅江特大橋擴建工程，繼續(xù)推進國道省道、通縣油路和邊防公路、農村公路建設。加快日喀則至和平、昌都至邦達、獅泉河至昆莎機場專用公路報審工作。力爭新增公路通車里程3000公里以上。抓緊實施邦達機場飛行區(qū)改造、林芝機場改擴建工程，加快應急救援基地、拉薩貢嘎機場航站區(qū)改擴建、那曲機場新建工程前期工作。開工拉洛水利樞紐工程，加快澎波灌區(qū)、雅礱水庫、恰央水庫等骨干水利工程建設；積極推進小型農田水利重點縣、“五小”水利工程、水庫除險加固、中小河流治理等民生水利建設，力爭完成水利投資30億元。建成川藏電網聯網工程，全區(qū)電網覆蓋達到58個縣。加快推進雅魯藏布江中游、怒江上游水電開發(fā)前期工作，實現藏木水電站首臺機組發(fā)電，加快建設多布、果多等水電站，開工建設蘇洼龍電站，啟動如美、葉巴灘、拉哇水電站施工準備工作，積極推進大古、加查、街需、阿青等電源點建設，力爭完成能源投資80億元。加大對農牧區(qū)基礎設施傾斜。加快消除移動通信盲區(qū)。全社會固定資產投資突破1000億元。

3、調整優(yōu)化結構。提升一產水平，嚴守耕地紅線，加大新優(yōu)品種選育科研攻關，健全農牧業(yè)技術服務體系，推廣“藏青2000”等新品種50萬畝，提高糧食作物大田良種覆蓋率，全面啟動225萬畝高標準農田建設，大力推進高產穩(wěn)產和生產全程機械化，力爭糧食產量97萬噸以上。加強牛羊肉等生活必需品供給，繼續(xù)實施黃牛改良項目，豬牛羊肉產量達到33萬噸。加大特色農牧業(yè)支持力度，加快高原特色農產品基地建設，扶持發(fā)展3至5家自治區(qū)級農牧業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，農牧業(yè)產業(yè)化經營龍頭企業(yè)總產值達到23.2億元，增長9.4%，農牧業(yè)產業(yè)化經營率達到38%以上。二產突出重點，全面推進藏青工業(yè)園建設，完成一期20平方公里基礎設施建設，開工建設一批產業(yè)項目。推進礦泉水、優(yōu)勢礦產、光伏產業(yè)規(guī)模化發(fā)展，逐步提升二產比重。加大玉龍二期、甲瑪二期、驅龍、雄村銅礦等優(yōu)勢礦產項目建設，加快推動日喀則高新雪蓮水泥項目建設。發(fā)揮好中小企業(yè)融資擔保、咨詢策劃、法律維權等服務平臺作用。加快政務信息化建設步伐，電子政務一期工程、司法審判和城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)、黨政專用通信基礎設施建設項目等全部開工，啟動監(jiān)獄信息化改造工程；全面完成農村綜合服務信息三期工程建設，實施四期1700個村點的農村綜合信息化服務站建設。大力發(fā)展三產，組建自治區(qū)旅游發(fā)展委員會，召開旅游產業(yè)發(fā)展大會，高起點編制旅游發(fā)展規(guī)劃，出臺加快建設重要世界旅游目的地的意見，全力打造西藏旅游升級版。加大旅游基礎設施建設，不斷改善旅游發(fā)展軟硬環(huán)境，大力扶持紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游，全面帶動交通運輸、商貿等服務業(yè)加快發(fā)展。推進旅游自然資源資本化，加強與有實力企業(yè)的合作，打造旅游龍頭企業(yè)。高標準創(chuàng)建拉薩國際旅游城市、林芝生態(tài)旅游大地區(qū)，加快魯朗國際旅游小鎮(zhèn)建設，籌建國際登山旅游學院。力爭旅游人數達到1500萬人次，旅游總收入200億元。

4、提升消費帶動水平。不斷擴大內需，深入推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“新網工程”，積極實施“農超對接”，支持農貿市場、便民菜店升級改造，繼續(xù)構建家政服務、再生資源回收體系。完善農牧區(qū)流通基礎設施，建設牛羊肉生產基地，支持農牧區(qū)發(fā)展經營大戶，擴大城鄉(xiāng)居民消費，力爭社會消費品零售總額增長16%。調整區(qū)級副食品儲備品種、數量、結構，協(xié)調增加國家級豬、牛、羊肉儲備。完善生活必需品市場供應突發(fā)事件應急管理機制，增強市場應急調控能力。農牧民食用碘鹽配送力爭達100%。力爭將拉薩市列為全國第五批肉菜追溯體系建設推進城市。

（三）抓民生，更好發(fā)揮政府兜底作用

1、優(yōu)先發(fā)展教育。加快推進農牧區(qū)學前兩年幼兒園建設工程，規(guī)劃建設105所雙語幼兒園；規(guī)劃新建19所城鎮(zhèn)雙語幼兒園，對適齡幼兒數量較大的縣級幼兒園進行改擴建，學前教育毛入園率達到55%。實施義務教育階段學校標準化建設，改造123所薄弱學校，建設1500套偏遠艱苦地區(qū)教師周轉宿舍。實施高寒高海拔中小學“四有工程”，新建飲水工程、澡堂、暖廊、菜窖各100個。健全中小學學業(yè)評價體系，完善“控輟保學”長效機制，確保九年義務教育鞏固率達到88.9%。優(yōu)化高中階段教育資源配置，合理確定普通高中和中等職業(yè)學校在校生比例，在每個地市重點扶持辦好一所特色中職學校，新建4所、改擴建5所中等職業(yè)技術學校，開展訂單式培養(yǎng)和定向培養(yǎng)，探索建立“農戶+公司+學?！钡霓k學模式。建立“一對一”對口支援機制，鼓勵內地學校、教育集團與我區(qū)職業(yè)學校實施招生、就業(yè)合作與聯合培養(yǎng)，加大理工農醫(yī)類專業(yè)比重，推進高校科技園區(qū)建設。推進特殊教育、繼續(xù)教育改革發(fā)展。按照國家規(guī)定，推動考試招生制度改革。

2、健全基本醫(yī)療保障體系。安排資金22億元，健全縣、鄉(xiāng)、村三級公共衛(wèi)生服務體系。繼續(xù)改善醫(yī)療衛(wèi)生機構基礎設施條件，做好自治區(qū)全科醫(yī)師培養(yǎng)基地、藏醫(yī)院、精神衛(wèi)生防治中心、第三人民醫(yī)院等工程的建設管理工作。抓緊開工建設自治區(qū)疾控中心、自治區(qū)兒童醫(yī)院（婦幼保健院）等項目；抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室建設，將醫(yī)學院校西藏籍畢業(yè)生優(yōu)先招錄到衛(wèi)生崗位就業(yè)，加大鄉(xiāng)村醫(yī)護人員培訓力度，穩(wěn)定基層衛(wèi)生隊伍。繼續(xù)落實城鄉(xiāng)居民免費體檢政策，建立完善先心病兒童篩查治療常態(tài)化機制。繼續(xù)擴大醫(yī)保覆蓋范圍，提高政府補助標準，進一步提高醫(yī)保支付比例和醫(yī)?；鹬Ц蹲罡呦揞~。改進醫(yī)保支付方式，加快推進就醫(yī)“一卡通”，實現基本醫(yī)療保險即時結算。完善重特大疾病保障制度，筑牢城鄉(xiāng)居民就醫(yī)保障網。繼續(xù)實施國家基本藥物制度，落實對基層機構的補償政策。大力促進基本公共衛(wèi)生服務逐步均等化，抓好農牧區(qū)婦女“兩癌”檢查、孕前孕時補服葉酸和住院分娩補助、新生兒出生缺陷干預、大骨節(jié)病等地方病和重大傳染病防治等重大公共衛(wèi)生服務項目，力爭孕產婦住院分娩率達到84%。孕產婦、嬰兒和5歲兒童死亡率顯著下降。大力發(fā)展藏醫(yī)藥事業(yè)，提高基層藏醫(yī)藥服務能力。允許民辦醫(yī)療機構納入醫(yī)保定點范圍。

3、推進科技文化大發(fā)展。加強科技協(xié)同創(chuàng)新和成果轉化力度，合力攻關特色農牧業(yè)、高端飲水業(yè)、清潔能源、藏醫(yī)藥、生態(tài)林果業(yè)等領域應用技術研究。規(guī)劃新建一批重點實驗室和工程技術研究中心，增強我區(qū)科研平臺支撐科技創(chuàng)新能力。繼續(xù)實施好“十百千萬”科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)工程，完善科技人才發(fā)展機制。完成353個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農牧科技體系建設。制定出臺新的科技特派員管理辦法，全區(qū)行政村科技特派員覆蓋率達到90%以上。為企業(yè)提供研發(fā)、生產、經營、管理、知識產權保護等方面的信息服務。加快推進重點文化惠民工程建設，加大對農村和欠發(fā)達地區(qū)文化建設的幫扶力度，繼續(xù)加大公共文化設施免費開放力度。加快重大公共文化工程和文化項目建設，力爭年內全區(qū)543個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和39個縣級民族藝術團排練場所項目全部建成竣工，80%以上的項目投入使用。加快地市級圖書館、群藝館、博物館項目建設。加快西藏綜合藝術中心、自治區(qū)廣電中心前期工作，開工自治區(qū)博物館改擴建項目。推進文化資源共享工程、新聞出版“東風工程”。開工建設白居寺、托林寺文物保護工程。

4、關注群眾期盼。推動收入分配制度改革，完善收入分配體系，健全工資正常增長機制，實現居民收入增長和經濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，確保城鎮(zhèn)居民可支配收入增長8%，農牧民人均純收入增長13%以上。完善就業(yè)惠民政策，確保西藏籍應屆高校畢業(yè)生全就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.3萬人，轉移農牧區(qū)富余勞動力90萬人次。加快實施“八到農家”工程，完成1000個行政村人居環(huán)境整治。加大扶貧開發(fā)力度，確保13萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。做好拉薩城市供暖工程收尾工作，積極推進高寒高海拔縣城供水、寺廟供水、阿里獅泉河鎮(zhèn)供熱、那曲城鎮(zhèn)基礎設施等民生工程建設。繼續(xù)推進城鎮(zhèn)保障房建設，滿足中低收入城鎮(zhèn)居民住房需求，支持拉薩市建設農牧民進城務工人員公租房。新建和擴建地市兒童福利院，加快推進20個縣級五保戶集中供養(yǎng)工程。抓好災后恢復重建，妥善安排受災群眾生活。提高突發(fā)自然災害應急處置能力。嚴格落實安全生產責任制，堅決遏止重特大安全事故。

（四）抓環(huán)境，加快美麗西藏建設

1、加強生態(tài)建設和環(huán)境保護。推動實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。繼續(xù)實施西藏生態(tài)安全屏障保護與建設規(guī)劃項目建設，啟動“兩江四河”造林綠化工程，規(guī)劃造林育林100萬畝以上，加大大江大河源頭區(qū)、草地、濕地、天然林及生物多樣性保護力度。加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設，完善環(huán)境監(jiān)測網絡和水文、氣象站網布局，提升人工影響和應對氣候變化能力，建立和完善自然災害預警預報和防汛抗旱指揮系統(tǒng)。建立健全有效保護生態(tài)環(huán)境的長效機制，探索發(fā)展生態(tài)環(huán)保產業(yè)，積極推進草原、森林、濕地、湖泊等生態(tài)補償范圍提升補助標準、擴大受益面積等工作，實現在保護生態(tài)環(huán)境的同時農牧民增收不受影響。加強防災減災體系建設，提高災害防御能力。

2、嚴格執(zhí)行節(jié)能減排政策。以高耗能企業(yè)、公共機構，以及建筑、交通運輸領域等為重點，抓好萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動，實施綠色建筑方案。嚴格執(zhí)行國家節(jié)能產品和技術推廣目錄，做好先進節(jié)能技術、節(jié)能材料的推廣使用工作。嚴格控制高能耗、高污染、高排放項目，確保主要污染物排放控制在國家核定范圍內。加快環(huán)?；A設施建設，到2015年完成地市污水處理廠、醫(yī)廢處置中心、垃圾填埋場建設，提高運營管理水平。大力發(fā)展可再生能源，推進太陽能、風能、地熱、沼氣等能源利用以及可再生能源與建筑一體化的科研、開發(fā)和建設。探索城市、產業(yè)、社會層面循環(huán)經濟發(fā)展模式。嚴格落實環(huán)境保護監(jiān)督管理辦法和環(huán)境保護考核辦法，做好珠峰、芒康、色林錯、雅江中游河谷等國家級自然保護區(qū)范圍與功能區(qū)調整工作。

 

（五）抓改革，激發(fā)開放型發(fā)展新優(yōu)勢

1、深化經濟體制改革。貫徹落實自治區(qū)黨委全面深化改革實施意見，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。完善產權保護制度，探索建立我區(qū)產權交易平臺。堅持土地基本經營制度，穩(wěn)慎推進耕地草場有序流轉，改革完善農牧業(yè)補貼制度和扶貧開發(fā)體制機制，推進全區(qū)農電體制改革，繼續(xù)抓好曲水縣農村改革試驗區(qū)工作，推進農村經營性建設用地進入市場，探索建立城鄉(xiāng)建設用地二級市場。大力推進國有資產資本化、證券化，組建交通、能源、旅游等行業(yè)性國有資本運營公司。鼓勵引導區(qū)外國有企業(yè)、大型非公企業(yè)參與我區(qū)國有企業(yè)改革和合作，大力發(fā)展混合所有制經濟。進一步完善國有資本經營預算制度，探索建立職業(yè)經理人制度，建立健全國有企業(yè)經營投資責任追究制度，推動國有企業(yè)由管人向管資本轉變，區(qū)管企業(yè)全部建立法人治理結構。推進投資體制改革，各類企業(yè)投資項目，除關系西藏穩(wěn)定和生態(tài)安全、涉及全區(qū)重大生產力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批、重點抓好事中事后監(jiān)管。放寬投資領域，建立政府補助、市場引導、金融撬動等發(fā)展機制，鼓勵引導民間資本進入基礎設施、公益事業(yè)、資源開發(fā)、特色產業(yè)等領域。建立跨年度預算平衡機制，研究出臺政府債務風險管理及預警辦法，合理規(guī)范各級政府擔保和融資行為，嚴格落實領導干部離任審計、債務責任終身追究制度。適當調整自治區(qū)收入和地市、縣分成比例，中央稅收返還原則上由自治區(qū)財政統(tǒng)籌安排。健全財政轉移支付制度，對高寒地區(qū)、偏遠地區(qū)、邊境地區(qū)、貧困地區(qū)進行重點傾斜。清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，完善資源稅從價征收，進一步擴大“營改增”范圍，完善小型微利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。鼓勵民間資本發(fā)展小型銀行，增多做強金融主體，鼓勵金融創(chuàng)新。支持符合條件的企業(yè)上市和上市公司再融資，年內力爭新增上市企業(yè)2家。充分發(fā)揮政府融資平臺作用，探索發(fā)行地方債券和企業(yè)債券，提高直接融資比重。進一步理順要素市場價格，適時推進水、電、氣等公用事業(yè)產品價格改革，加快建立價格調節(jié)基金制度。

2、擴大對內對外開放。推動對內對外開放向縱深拓展，積極融入絲綢之路經濟帶，參與孟中印緬經濟走廊建設，進一步鞏固同川渝的傳統(tǒng)經濟貿易聯系，加大與內地特別是援藏省市的開放合作，通過高端嫁接融入東部沿海發(fā)達經濟區(qū)。堅持寬準入、輕稅賦、強支撐、少檢查、重激勵，推進工商登記制度改革，全面落實“零注冊”政策，由先證后照改為先照后證，注冊資本由實繳制改為認繳制。繼續(xù)落實好“五放”、“六支持”政策，力爭非公有制經濟增加值和上繳稅收分別增長15%以上。繼續(xù)加大招商引資力度，落實好“中國光彩事業(yè)西藏行”簽約項目，力爭招商引資資金增長15%以上。高起點定位，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，加強吉隆、樟木等口岸基礎設施改善，積極爭取“離區(qū)免稅”試點，探索口岸自貿區(qū)建設，加快推進南亞貿易陸路大通道建設。

3、完善援藏機制。配合中央籌備好對口援藏工作20周年座談會。完善經濟援藏、專業(yè)技術人員援藏、就業(yè)援藏、干部援藏機制，充分發(fā)揮好受援雙方兩個積極性。對20年來援藏的先進單位、個人進行表彰。進一步規(guī)范援藏資金和項目管理，不斷提高援藏項目經濟和社會效益，完成援藏投資30億元以上。

4、穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化。堅持以人為本，引導人口適度有序集聚，走有中國特色、西藏特點的新型城鎮(zhèn)化路子。出臺新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃和城鎮(zhèn)化發(fā)展指導意見，全面實施城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，上半年召開全區(qū)城鎮(zhèn)化工作會議，積極開展試點，穩(wěn)妥開展戶籍制度改革，力爭城鎮(zhèn)化率達到25%。積極推進地改市、縣改市工作。

（六）抓基礎，確保社會和諧穩(wěn)定

1、加強基層政權和社會管理能力建設。完成“十二五”規(guī)劃內縣鄉(xiāng)綜合業(yè)務用房建設，統(tǒng)籌村級活動場所建設，加快基層干部職工周轉住房建設；年內制定具體辦法，提高基層工作人員待遇津貼，筑牢基層基礎；繼續(xù)加大政法系統(tǒng)維穩(wěn)處突、治安防控等方面投入，加快公檢察法司安等政法系統(tǒng)基礎設施建設，增強政法部門維護穩(wěn)定、打擊違法犯罪活動和維護社會治安的能力。

2、落實維穩(wěn)各項措施。全面落實維穩(wěn)十項措施，以網格化管理、社會化服務為方向，健全基層綜合服務平臺，認真開展“雙聯戶”創(chuàng)建活動，扎實開展好第三批強基惠民活動，創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，依法懲治各類違法犯罪活動，完善涉法涉訴信訪依法終結制度，妥善調處各類人民內部矛盾，嚴厲打擊十四達賴集團滲透破壞活動，確保社會持續(xù)和諧穩(wěn)定。

各位代表，今年經濟工作任務艱巨、意義重大。我們要在自治區(qū)黨委、政府的堅強領導下，在人大的監(jiān)督下，堅決貫徹落實黨的十八屆三中全會、區(qū)黨委八屆五次全委會和全區(qū)經濟工作會議精神，正確處理發(fā)展改革穩(wěn)定的關系，緊緊圍繞發(fā)展穩(wěn)定兩件大事，開拓創(chuàng)新，真抓實干，加快推進跨越式發(fā)展和長治久安，確保完成攻堅之年各項任務，為全面實現“十二五”規(guī)劃目標奠定更加堅實基礎。